目前大多數(shù)建筑的運(yùn)行節(jié)能存在15％～20%的節(jié)能空間，相當(dāng)一部分建筑節(jié)能改造潛力也很大。導(dǎo)致這類(lèi)建筑不節(jié)能的原因是多方面的，既有技術(shù)方面包括設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，也有政策機(jī)制和管理體制層面上的問(wèn)題。
1.運(yùn)行管理水平低下的問(wèn)題。運(yùn)行管理也是節(jié)能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但目前的現(xiàn)狀是運(yùn)行管理人員文化水平偏低，運(yùn)行管理實(shí)際上是“看機(jī)器”加“維修”，缺乏對(duì)全樓系統(tǒng)的掌控和調(diào)節(jié)的意識(shí)和能力；缺乏能源管理的意識(shí)和方法，造成能源浪費(fèi)，提高了運(yùn)行成本；針對(duì)大型設(shè)備（主要用能設(shè)備）的運(yùn)行狀況只是機(jī)械的數(shù)據(jù)記錄（人員在崗在位的證明），沒(méi)有認(rèn)識(shí)到運(yùn)行記錄的重要作用，記錄數(shù)據(jù)不全，幾乎沒(méi)有對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的整理與分析，造成了數(shù)據(jù)資源流失；設(shè)計(jì)人員基本不到現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)行管理人員又無(wú)權(quán)參加前期方案和技術(shù)討論，被動(dòng)接手，造成原設(shè)計(jì)意圖無(wú)法貫徹實(shí)施，設(shè)計(jì)和運(yùn)行之間嚴(yán)重脫節(jié)。
2.政策和管理缺失的問(wèn)題。建筑節(jié)能是一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)的政府管理部門(mén)眾多，按照建設(shè)過(guò)程來(lái)劃分，設(shè)計(jì)由規(guī)委主管、施工則由建委主管，建筑的建成后的使用的管理缺位。導(dǎo)致有些問(wèn)題多頭管理、有些問(wèn)題則無(wú)人管理，建筑節(jié)能中的政府錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府即使要求負(fù)責(zé)也不知道該哪個(gè)部門(mén)負(fù)哪方面的責(zé)。建筑節(jié)能要求產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和管理質(zhì)量都要提高，必然帶來(lái)一定的成本和人力增加，但節(jié)約的效果往往是長(zhǎng)效的。“節(jié)約沒(méi)好處、浪費(fèi)沒(méi)關(guān)系”是當(dāng)前建筑節(jié)能的一個(gè)窘迫狀況。